Diritto al contraddittorio nelle procedure di controllo della dichiarazione doganale: i chiarimenti delle Dogane

A seguito delle modifiche allo statuto dei diritti del contribuente introdotte dal D.Lgs. n. 219/2023 in attuazione della legge delega per la riforma fiscale, l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli interviene con importanti chiarimenti rispetto al diritto al contraddittorio nell’ambito delle procedure di controllo della dichiarazione doganale.

A differenza di quanto previsto in precedenza dall’abrogato comma 7 dell’art. 12 dello Statuto dei diritti del contribuente, il nuovo articolo 6-bis dello Statuto prevede un termine non inferiore a 60 giorni per consentire al contribuente la presentazione di eventuali controdeduzioni o per accedere ed estrarre copia degli atti del fascicolo. Il dettato normativo, così come formulato, non contempla più esplicitamente il riferimento al termine derogatorio, di 30 giorni, previsto in materia doganale nell’art. 11 del D.Lgs. n. 374/1990. In merito, tuttavia, il documento evidenzia come le procedure di controllo doganale e, in particolare, la procedura di accertamento, sia per le operazioni cosiddette in linea che per i controlli a posteriori resta regolata dalle norme del Codice doganale unionale anche per ciò che riguarda il contraddittorio (“diritto di essere sentiti”) e la relativa tempistica.

Per costante ed univoca giurisprudenza della Corte di Giustizia Europea, è stato chiarito che il primato del diritto dell’Unione deve essere applicato a tutti gli atti nazionali, indipendentemente dal fatto che siano stati adottati prima o dopo l’atto dell’Unione in questione. Le autorità e i tribunali nazionali devono pertanto disapplicare le disposizioni nazionali finché sono in vigore le norme imperative dell’Unione. Nel caso di specie, considerato il primato della norma unionale (articolo 8 del Regolamento delegato (UE) 2015/2446) su quella nazionale, ancorchè questa sia intervenuta successivamente alla norma unionale, si continueranno ad applicare le disposizioni unionali sopra richiamate.